Доклад о правоприменительной практике по государственному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий национального парка «Себежский» и государственного природного заказника федерального значения «Ремдовский» в 2023 г.

Доклад о правоприменительной практике по государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий национального парка «Себежский» и государственного природного заказника федерального значения «Ремдовский» (далее-подведомственные территории) подготовлен в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 17,18 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1090.

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области и использования особо охраняемых природных территорий.

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется на основании статьи 33 Федерального закона от 14.03.1995  № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1090.

Настоящий доклад обобщает вопросы применения законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий при организации и осуществления государственного контроля (надзора) в целях:

- обеспечения единства практики применения действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

- обеспечения доступности сведений о правоприменительной практике контрольного (надзорного) органа путем их публикации для неограниченного круга лиц;

- снижения количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности контролируемых лиц о практике применения обязательных требований;

- совершенствования нормативных правовых актов, улучшение механизма проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, реализации контрольных (надзорных) функций;

1. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ООПТ), Положением о национальном парке «Себежский», утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 октября 2016 года № 528 (далее- Положение о Парке), Положением о государственном природном заказнике федерального значения «Ремдовский», утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 02 марта 2016 года № 62 (далее – Положение о Заказнике), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее – обязательные требования), касающихся:

- режима особо охраняемой природной территории;

- особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

- режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

1.3 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный пак «Себежский» осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования подведомственных особо охраняемых природных территорий за следующими объектами государственного контроля (надзора):

- деятельность, действие (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе, предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющих деятельность, действия (бездействие);

- здания, помещения,  сооружения, линейные объекты, территории, включая воздушное пространство, водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан и организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Согласно пункту 21 раздела 4 Положения о Парке, федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Себежский», являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Национальный парк «Себежский» (далее - Парк) создан Постановлением Правительства РФ от 08.01.1996 г. № 2 «О создании в Псковской области национального парка «Себежский», расположен на территории субъекта Российской Федерации - Псковская область. Общая площадь с соответствии с правоудостоверяющими документами 50,054 тыс. гектаров. Земли Парка поставлены на государственный кадастровый учет. Зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией и переданы в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Себежский». Категория земель: земли особо охраняемых природных территорий и объектов.

В соответствии со статьей 2 Закона об ООПТ и Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий  особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» по периметру границы национального парка должна быть создана охранная зона. В настоящий момент охранная зона национального парка не установлена.

Государственный природный заказник федерального значения «Ремдовский» (далее - Заказник) создан приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 12.07.1985 г. № 386, с 2012 года передан в управление ФГБУ «Национальный парк «Себежский».

Правовой статус, задачи, режим особой охраны Заказника утверждены Положением о заказнике.

Согласно пункту 21 раздела 4 Положения о Заказнике, федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Себежский», являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Установление охранной зоны для Заказника, действующим законодательством не предусмотрено.

1. В соответствии с пунктом 12, 13 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1090 – деятельность граждан и организаций на территории Парка и Заказника относится к категории значительного риска. Категория риска объекта государственного контроля (надзора) может быть изменена в случаях, предусмотренных законом.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 26 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1090, ФГБУ «Национальный парк «Себежский» вправе в установленном законом порядке проводить следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

- инспекционный визит;

- рейдовый осмотр;

- документарная проверка;

- выездная проверка;

- наблюдение за соблюдением обязательных требований;

- выездное обследование.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2023 году контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами при осуществлении, государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ на территории Парка и Заказника не проводились.

Контрольная (надзорная) деятельность осуществляется на основе риск ориентированного подхода, что предполагает приоритет профилактических мероприятий.

Раздел 2. Сведения о результатах контрольной (надзорной) деятельности ФГБУ «Национальный парк «Себежский» в 2023 г.

С учетом сложности переходного периода, обусловленного реформированием контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, в том числе длительностью процедуры внесения сведений в соответствующие системы и реестры, а также в связи с введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» мораторием на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 г. ФГБУ «Национальный парк «Себежский» не утвержден.

В течении 2023 года контрольная (надзорная) деятельность ФГБУ «Национальный парк «Себежский», с учетом специфики деятельности, осуществлялась путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, предусмотренных частью 2 статьи 57, статьей 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 31 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1090, а именно – выездных обследований.

Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г.  № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

В течении 2023 года патрулирование подведомственных территорий осуществлялось государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в том числе, оперативными группами ФГБУ «Национальный парк «Себежский», в соответствии с утвержденными в установленном порядке заданиями на проведение выездного обследования.

Всего за 2023 год в рамках мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований природоохранного законодательства на подведомственных территориях проведено 239 выездных обследований.

К основным нарушениям законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий относятся правонарушения, ответственность за которые установлена статьей 8.39 КоАП РФ, а именно, нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях, либо в их охранных зонах.

Данные по выявленным за 2023 год нарушениям режима особой охраны и иных правил природопользования на территории национального парка:

В рамках дел об административных правонарушениях, совершенных на территории национального парка, государственными инспекторами в области охраны окружающей среды изъяты 70 орудий незаконного природопользования (10 (десять) сетей, 60 (шестьдесят) ловушек сетного типа.

Транспортные средства, явившиеся орудиями и (или) предметами совершения административных правонарушений, подвергались аресту.

Данные о наложенных административных штрафах по выявленным должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Себежский» на территории национального парка нарушениям в 2023 году:

В 2023 году в правоохранительные органы для проведения проверки в рамках ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ направлены материалы дела, возбужденного на территории заказника, содержащего признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст. 258 УК РФ. По результатам проведенной проверки возбуждено уголовное дело.

Данные о взыскании административных штрафов по выявленным должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Себежский» на территории национального парка нарушениям в 2023 году:

В добровольном порядке взыскан ущерб, причиненный природным ресурсам на территории национального парка в размере 1190 рублей.

Данные по выявленным за 2023 год нарушениям режима охраны и иных правил природопользования на территории заказника:

В рамках дел об административных правонарушениях государственными инспекторами в области охраны окружающей среды на территории заказника изъяты 9 орудий незаконного природопользования 2 (две) сети, 7 (семь) ловушек сетного типа.

Транспортные средства, явившиеся орудиями и (или) предметами совершения административных правонарушений, подвергались аресту.

Данные о наложенных административных штрафах по выявленным должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Себежский» на территории заказника нарушениям в 2023 году:

В 2023 году в правоохранительные органы для проведения проверки в рамках ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ направлены материалы дела, возбужденного на территории заказника, содержащего признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст. 256 УК РФ.

По результатам проведенной проверки возбуждено уголовное дело, по решению суда гражданин признан виновным и в связи с деятельным содействием раскрытию преступления освобожден от уголовного наказания.

Данные о взыскании административных штрафов по выявленным должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Себежский» на территории заказника нарушениям в 2023 году:

В добровольном порядке взыскан ущерб, причиненный природным ресурсам на территории заказника в размере 11430 рублей.

В 2023 году ФГБУ «Национальный парк «Себежский» предъявлено 3 иска на сумму 4,542 тыс. рублей.

Предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ Учреждением не выдавались.

Требования об устранении выявленных нарушений в 2023 году не предъявлялись.

Раздел 3. Организация профилактической работы по недопущению нарушений обязательных требований.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1090, вправе в установленном законом порядке проводить следующие профилактические мероприятия:

- информирование;

-обобщение правоприменительной практики;

-объявление предостережения;

-консультирование;

-профилактический визит.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований организуются и осуществляются ФГБУ «Национальный парк «Себежский» на основе следующих принципов:

-понятность – предоставление информации об обязательных требованиях в простой, понятной и исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

- информационная открытость – доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

- вовлеченность – обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- полнота охвата – включение максимального числа подконтрольных объектов в процесс взаимодействия с ФГБУ «Национальный парк «Себежский»;

- обязательность – обязательное проведение профилактических мероприятий;

- актуальность – регулярный анализ и обновление Программы профилактики, использование актуальной информации при проведении профилактических мероприятий;

- ролевалентность и рациональность – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности и состояние подконтрольных субъектов (вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации);

- периодичность – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

В 2023 году ФГБУ «Национальный парк «Себежский» в целях предупреждения правонарушений в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований производились следующие профилактические мероприятия:

Информирование – в целях профилактики нарушений обязательных требований ФГБУ «Национальный парк «Себежский» размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» https:/seb-park.ru перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), также тексты соответствующих нормативных правовых актов, сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований и другую информацию в соответствии с статьей 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном надзоре в Российской Федерации», а также информирует о своей деятельности через средства массовой информации и посредством иных форм, в том числе, с привлечением специалистов отдела экологического просвещения и туризма.

Консультирование – осуществляется в форме разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) на подведомственных территориях как устно, так и посредством электронных сервисов. За 2023 год проведено 132 консультации по вопросам соблюдения режима особой охраны и иных правил охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на подведомственных территориях.

Объявление предостережений – в соответствии с положениями статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений  обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение  о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В 2023 году уполномоченными должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Себежский» контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований не объявлялось.

Также ФГБУ «Национальный парк «Себежский» систематически в форме бесед, пропаганды, в том числе с использованием СМИ и интернета проводится работа с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, направленная на предотвращение нарушений с их стороны.

Раздел 4. Предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

Необходимо внесение изменений в Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ и дополнения перечня видов контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Положением, специальным режимом государственного контроля (надзора) – «Постоянный рейд».

Вышеуказанный вид контрольного (надзорного) мероприятия наиболее полно соответствует специфике деятельности природоохранных учреждений, подразумевающей необходимость осуществления круглосуточного и ежедневного контроля на ООПТ (и их охранных зонах), постоянного нахождения должностных лиц на подведомственных территориях.

Для работы в системе ГИС «Управление» необходимо наделение государственной инспекции в области охраны окружающей среды на территориях ООПТ полномочиями органов государственной власти.

Актуальна необходимость разработки и утверждение методических рекомендаций Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по осуществлению контрольной (надзорной) деятельности на подведомственных территориях